Реформа местного управления Петра 1 включала в себя ряд мероприятий, проведённых властью с 1699 по 1724 год. По сути, её проводили в четыре этапа. Сначала была создана Бургомистерская палата, затем последовала губернская реформа, за ней — областная и в конце правления царя-реформатора был создан Главный магистрат. Реформу проводили с целью укрепления вертикали власти.
В ходе войны со Швецией перед государством встала задача укрепить органы власти на местах и организовать снабжение войска рекрутами и продовольствием. Прежняя система деления на уезды, управляемые присланными из столицы воеводами, устарела. Количество уездов в государстве превышало сотню. В 1708 году Пётр разделил Россию на 8 губерний:
- Московская;
- Ингерманландская (вскоре переименована в Санкт-Петербургскую);
- Архангелогородская;
- Киевская;
- Смоленская;
- Казанская;
- Азовская;
- Сибирская.
К 1714 году их количество выросло до 11. Управлявшие ими губернаторы были наделены судебной и административной властью, они ведали войсками на территории административной единицы. Самой богатой губернией была Московская, она давала треть доходов в казну, а второе место занимала Казанская.
Московской губернией был назначен управлять Тихон Стрешнев, а Ингерманландскую возглавил Александр Меншиков. Сибирской губернией стал управлять Матвей Гагарин, казнённый в 1719 году за взяточничество. Братья Апраксины, Фёдор и Пётр, возглавили Азовскую и Казанскую губернии.
В 1710 году реформа была дополнена ещё одним шагом — делением губерний на доли. Одна доля состояла из 5,5 тыс. крестьянских дворов. Эффективность принятых Петром I мер была невысокая, так как выросло количество чиновников и расходы на их содержание.
Реформирование в 1719–1724 годах
К концу войны со Швецией, в 1719–1720 годах, Пётр I провёл вторую областную реформу. От деления губерний на доли власти отказались и заменили их 50 провинциями, которыми управляли воеводы. Провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Назначением последних занималась Камер-коллегия. Губернаторы провинций отвечали за военные и судебные дела.
Создание в 1721 году Российской империи совпало с созданием в государстве фискальной службы. С 1723 года император стал назначать генерал-фискала, а Сенат — обер-фискалов. Фискальная служба стала самостоятельным ведомством, так как её вывели из подчинения Юстиц-коллегии.
Кратко итоги, а также плюсы и минусы реформы местного самоуправления при Петре 1 можно представить в таблице/
|
Результаты реформы |
Деление России на губернии, которые состояли из провинций и более мелких дистриктов, создание фискальной службы и Главного магистрата |
|
Плюсы реформы |
Увеличение сбора налогов, было налажено снабжение армии и флота |
|
Недостатки реформы |
Рост количества чиновников и коррупции, укрепление власти аристократии |
Последним шагом реформирования местного управления стало создание Главного магистрата в 1720 году. Этот орган власти находился в новой столице, Санкт-Петербурге, и ему подчинялись городовые магистраты. Первым его обер-президентом стал князь Юрий Трубецкой.
Что мы узнали?
Содержание и значение действий Петра I по реформированию местного управления необходимо знать для понимания того, как изменилась вертикаль власти в России в первой четверти XVIII века. Ключевым событием стало создание губерний с делением на провинции.
