Иван IV вступил на трон в 1547 году в возрасте 17 лет. Перед молодым царем стояла задача реформирования государства. Среди проведенных им реформ по своему значению важны губная и земская. Они обе были связаны с вопросами местного самоуправления, причем первая началась в период регентства его матери – Елены Глинской.
Так в документах XVI-XVII веков называли профессиональных преступников. От этой деятельности освобождались волостели и наместники, то есть представители прежней администрации.
Другая должность, которую вводила эта реформа, называлась “Излюбленные головы”. Так называли земских старост, которых избирало черносошное крестьянство, то есть тяглое население, лично свободное.
Должность губного старосты просуществовала около 150 лет, до 1702 года. Название “губа” имеет два варианта происхождение:
- Так называли волость или некое ведомство.
- Глагол “губить”.
Староста находился в губной избе уездного города. Ее делопроизводством ведал губной дьяк. Старосте помогал его товарищ – губной целовальник.
За деятельностью губных и земских старост следил общегосударственный орган управления – Разбойный приказ. В документах он впервые упоминается в 1571 году, однако, как временное учреждение возник раньше, с 1539 года, то есть в период проведения губной реформы. Приказ просуществовал до начала XVIII века.
Земская реформа
Эта реформа проходила в два этапа, с 1550 по 1553 и с 1555 по 1556 год. Следом за изданием нового свода законов – Судебника 1550 года, Иван IV издал уставные грамоты местного самоуправления.
Небольшая таблица поможет лучше запомнить содержание земской реформы:
|
Старые должности, которые упразднялись |
Кормленщики, наместники, волостели |
|
Новые должности |
Излюбленные старосты, излюбленные головы, земские старосты, выборные старосты, выборные судьи |
|
Регионы, где реформа прошла успешно |
Северо-восточная часть царства, где не было крепостного права |
|
Регионы, где реформа шла менее успешно |
Южные районы государства, где было много бояр-вотчинников |
В ходе проведения земской реформы произошла отмена кормлений. Так назывался порядок содержания должностных лиц, который появился еще в период до монгольского нашествия. Царский указ 1555 года об отмене кормлений действие вводился постепенно, так как в документах второй половины XVI века упоминания о них еще встречаются.
Что мы узнали?
Кратко о реформе местного самоуправления Ивана 4 следует знать, чтобы представлять организацию власти в царстве Русском в XVI веке при последних царях из династии Рюриковичей и при в XVII веке при первых царях из династии Романовых.
