Государственная уставная грамота Российской империи считается одним из последних реформаторских проектов конца правления императора Александра 1. По-французски современники называли её «Конституционная хартия Российской империи». На практике она не была использована, несмотря на то, что с 1815 года конституцию имело Царство Польское, которое находилось в составе России на привилегированных правах.
В 1818 году возник ещё более многочисленный «Союз благоденствия».
Александр I знал о деятельности этих тайных обществ. В 1815 году у него уже был опыт конституционного проекта в Царстве Польском. По поручению императора, автором проекта Уставной грамоты Российской империи, завершенного в 1820 году, стал граф Николай Новосильцев.
Николай Новосильцев, который занимался подготовкой уставной грамоты, имел солидный опыт государственного управления. В первые годы правления Александра I он состоял в Негласном комитете. С 1803 по 1810 год возглавлял Российскую Академию наук, а в 1813–1815 годах занимал пост вице-президента временного совета по управлению Варшавским герцогством, превращённым в Царство Польское.
Особенности проекта и его дальнейшая история
Новосильцев предлагал сделать формой правления в России монархию с элементами парламентаризма. Предполагалось, что двухпалатный парламент получит название Государственного сейма. В его состав должны были войти Сенат и Посольская изба.
На местах планировалось создать представительные органы — двухпалатные сеймы — в наместничествах, то есть в административных единицах, состоящих из нескольких губерний. Уставная грамота предусматривала разделение властей:
- судебная власть. Выделение из Сената Верховного государственного суда;
- законодательная — Государственный сейм;
- исполнительная — император.
Местные сеймы Новосильцев планировало сделать двухпалатными:
- Верхняя палата. Департамент Сената после реорганизации;
- Нижняя плата. Депутаты по три человека с каждого уезда.
Александр I отверг этот конституционный проект и в последние годы правления, то есть в 1821–1825, потерял интерес к реформированию России. Проект Новосильцева был опубликован в 1830 году польскими повстанцами.
Помимо реорганизации органов власти, уставная грамота провозглашала в России некоторые права человека, например, свободу печати, которая при Александре I и так была на высоком уровне. При следующем императоре, Николае I, стал действовать «Чугунный устав» о цензуре 1826 года.
Что мы узнали?
Для понимания истории России первой четверти XIX века следует знать имя создателя одного из неосуществлённых конституционных проектов. Разработкой проекта уставной грамоты занимался граф Николай Новосильцев. Это один из последних реформаторских проектов времени при Александре I.
