Реформа местного управления Петра 1 включала в себя ряд мероприятий, проведённых властью с 1699 по 1724 год. По сути, её проводили в четыре этапа. Сначала была создана Бургомистерская палата, затем последовала губернская реформа, за ней — областная и в конце правления царя-реформатора был создан Главный магистрат. Реформу проводили с целью укрепления вертикали власти.
Новшества 1699–1711 годов
Датой начала реформирования следует считать 1699 год, то есть последний накануне длительной Северной войны, но и первый после возвращения царя из Великого посольства.
Рис. 1. Пётр I.
Причиной создания Бурмистерской палаты стала низкая эффективность воеводского управления — должностные лица не справлялись со сбором налогов. Палата представляла собой место, где были сосредоточены финансовая и судебная власть на уровне городов. В своём указе царь Петр I велел называть палату Ратушей на манер Европы.
В ходе войны со Швецией перед государством встала задача укрепить органы власти на местах и организовать снабжение войска рекрутами и продовольствием. Прежняя система деления на уезды, управляемые присланными из столицы воеводами, устарела. Количество уездов в государстве превышало сотню. В 1708 году Пётр разделил Россию на 8 губерний:
- Московская;
- Ингерманландская (вскоре переименована в Санкт-Петербургскую);
- Архангелогородская;
- Киевская;
- Смоленская;
- Казанская;
- Азовская;
- Сибирская.
К 1714 году их количество выросло до 11. Управлявшие ими губернаторы были наделены судебной и административной властью, они ведали войсками на территории административной единицы. Самой богатой губернией была Московская, она давала треть доходов в казну, а второе место занимала Казанская.
Московской губернией был назначен управлять Тихон Стрешнев, а Ингерманландскую возглавил Александр Меншиков. Сибирской губернией стал управлять Матвей Гагарин, казнённый в 1719 году за взяточничество. Братья Апраксины, Фёдор и Пётр, возглавили Азовскую и Казанскую губернии.
Рис. 2. Пётр I. Губернская реформа.
Реформирование в 1719–1724 годах
К концу войны со Швецией, в 1719–1720 годах, Пётр I провёл вторую областную реформу. От деления губерний на доли власти отказались и заменили их 50 провинциями, которыми управляли воеводы. Провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Назначением последних занималась Камер-коллегия. Губернаторы провинций отвечали за военные и судебные дела.
Создание в 1721 году Российской империи совпало с созданием в государстве фискальной службы. С 1723 года император стал назначать генерал-фискала, а Сенат — обер-фискалов. Фискальная служба стала самостоятельным ведомством, так как её вывели из подчинения Юстиц-коллегии.
Кратко итоги, а также плюсы и минусы реформы местного самоуправления при Петре 1 можно представить в таблице/
Рис. 3. Пётр I. Карта губерний.
